成功从来不是偶然的。1717年，普鲁士国王弗里德里希·威廉一世颁布的《义务教育规定》开创了西方世界教育立国的先河。100多年后，众邦林立的德意志步入世界强国之列。然而，后来居上的美国，却是青出于蓝而胜于蓝，其绞尽脑汁、持续不断的国家人才战略则是近现代以来登峰造极的人才战略蓝本。

法律：激励创新人才成长

美国政府从建国开始，一直鼓励普通群众，特别是技术工人，不断地创新、创造。《独立宣言》就十分重视保护个人的私有权利和私有财产，由此形成传统并奠定美国知识产权体系的基础。在科技创新方面，美国政府是从模仿英国、西班牙、瑞典等“海盗国家”开始的。一方面，对于海外开拓、国外创业的人，提供必要的资助，政府则在冒险人、投机商维护本国利益的前提下，许诺成功之后的高额奖励资金；另一方面，政府强迫已有或新成立的大中型企业，必须从成本保留、在利润中预留一定比例的研究开发基金，用于开发新产品、新技术，违者重罚。

美国政府对于科技方面的创新奖励，已经形成了完整的制度，并予以大力推行。

法律对于创新人才的保护和鼓励，无疑刺激了人才内在的创新本能。何况，在这个移民国家里面，创新者的怪异、偏激和离奇，已经被司空见惯的民族差异、种族差异和肤色差异淡化、同化了。从富尔顿的“怪物”（蒸汽机轮船）、爱迪生的“天灯”（电灯）、难喝的“魔鬼水”（可口可乐）到摩根公司包销美国政府债券、试验史无前例的“蘑菇云”（原子弹）、福特汽车、比尔·盖茨的的微软帝国……任何人、任何团体、任何企业，只要能够说服政府，或者让政府知道任何一样创新产品的前景，甚至于是一个异想天开的想法，都可以申请到一笔数目不小的奖金——这还不包括大大小小的基金会、基金组织、各类公司的奖励在内。

与此同时，美国人对于科学发明、发现的宽容精神，对于失败者的容忍态度，都是衍生于强大的刺激、鼓励机制上的必然产物、附加产物。当然，这种宽容可能只会在科技创新方面才能存在。

移民：自由女神的召唤

耸立在美国纽约罗得岛上“自由女神”像下，刻有如下的碑文：“一切渴望自由的人们，一切无家可归的人们，一切历经磨难的人们，一切追求幸福的人们，都来吧，在自由的火炬下，这里，将是你们的彼岸。”据说许多历经磨难、如愿到达美国的移民，看见这段令人鼓舞的文字后，都会百感交集。

美国始终是著名的移民国家。没有移民，也就没有美国。深厚的移民色彩，注定了其深刻的动机。早在19世纪，美国即以移民的方式来获取当时较为先进国家的人才资源。英国移民 S·斯莱特建立了美国第一家机械化纺织厂，导致了美国工业革命的开始，他后来成了美国的“制造业之父”。

美国接收移民有严格的选择。对高科技人员政策较宽，而对一般文化素质较低的人把得很严，美国很早就制定了《移民法》，自60年代以来，美国国会多次对《移民法》进行修改。经多次修改后的《移民法》规定，国家每年留出29万个移民的名额专门用于从国外引进高科技人才。新《移民法》规定，凡是著名学者、高级人才和具有某种专业技术的人才，不考虑其所在的国籍、资历和年龄，一律优先允许入境，这实际上是把在世界范围内争夺人才当作了美国的国策。

据美国学者统计，全世界科技移民总人数的40%到了美国。在美国完成硕士学业的欧洲人中有50%长期居留在美国，这些技术移民多数都滞留在跨国公司的研发机构。在集中了美国90%半导体产业的硅谷，绝大部分技术人员来自中国和印度。据悉，在硅谷的20万工程技术人员中有6万名中国人。

企业也对有突出贡献和成就的科技精英提供优厚的物质和生活待遇，创造良好的研究开发、创新的条件和环境，吸引大量国外优秀人才。如在美国59%的高技术公司里，外籍科学家和工程师占90%，在计算机产业领域的博士中50%以上是外国人。在硅谷工作的外籍高级工程师和科学家占33%以上。

可以说，任何时候，任何地点，只要有“才”或者有“财”，号称世界上最苛刻、最挑剔的美国移民局官员们，永远是敞开大门、微笑服务的。

移民一方面补充了美国劳动力尤其是高素质劳动力的缺乏；另一方面，大量的外国高技术移民离开本国来到美国，相应也就削弱了本国的竞争力。而且源源不断的移民还使美国始终充满创新活力，形成一种吸引人才和促进经济发展的良性循环。关于移民对美国发展的贡献，美国前总统里根曾经有过精辟的论述：“我们是一个由外来移民组成的国家。我们的国力源于我们自己的移民传统和我们欢迎的异乡侨客。这一点为其他任何一个国家所不及。”

猎头：“阿尔索斯突击队”

第二次世界大战结束前夕，当时的科技局长布什给罗斯福总统的《科学技术——无止境的边疆》的报告中指出，科学技术有着巨大而无穷的潜力